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各乡镇人民政府、街道办、国营场，县各有关单位：

为进一步激发乡镇活力，夯实“高质发展、后发先至”基础，根据《省委办公厅 省政府办公厅印发〈万博manbetx官网app_万博Manbetx体育-中国竞彩网下载推荐：深化经济发达镇行政管理体制改革工作的意见〉的通知》（苏办发〔2017〕32号）、《市政府办公室万博manbetx官网app_万博Manbetx体育-中国竞彩网下载推荐：开展“简政放权、强镇惠民”改革试点工作的实施意见》（连政办发〔2018〕80号）和市委编办《万博manbetx官网app_万博Manbetx体育-中国竞彩网下载推荐：印发<东海县“简政放权、强镇惠民”改革试点实施方案>的通知》（连编办〔2018〕106号）要求，为积极稳妥地做好青湖镇“简政放权、强镇惠民”改革试点相关工作，保证完成各项改革试点任务，现提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以系统化思维推进高质量发展，进一步转变政府职能，推动制度创新，简政放权、整合资源、优化服务、创新管理、促进发展，推进创业创新便利化、民生服务便捷化和政府治理简约化，努力破解青湖镇发展过程中遇到的体制机制障碍。

二、主要目标

在参照学习安峰镇行政管理体制改革经验的基础上，全面扩大青湖镇经济社会管理权限，落实 “便民服务一窗口、综合执法一队伍、管理服务一中心、镇村治理一张网”改革举措。建立权责明确、职权相称、灵活高效的小城镇行政管理新体制，形成“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层政府治理新格局。

三、改革内容

（一）扩大管理权限

从2019年开始至2020年底前，分类、分步赋予青湖镇在规划建设、城市管理、安全生产、农业现代化建设、社会保障等方面部分县级经济社会管理权限，增强发展内生动力。县级相关职能部门要按照“权责一致、能放则放”原则，充分放权授权，青湖镇要积极创造条件，充分做好下放权力事项承接工作。

1.赋予更大经济社会管理权限。根据青湖镇发展实际和承接能力，重点强化产业发展、城乡建设、社会管理、公共服务等职能，实行协同联动、精准赋权，完善基层政府功能。

2.建立健全权责清单管理制度。完善权责清单动态调整机制。按照“权责对等、有权必有责、用权受监督”的要求，明确权力运行程序、规则和权责关系，严格限制自由裁量权。明确岗位责任，细化追责情形，确保法无授权不可为、法定职责必须为。

（二）实行“便民服务一窗口”

2019年6月底前，成立青湖镇便民服务中心。2019年底前，镇政府的行政审批和公共服务事项交由便民服务中心统一办理。

1.建立“前台+后台”运行机制。加强便民服务中心和综合行政执法局等前台机构建设，统一履行直接面对公民、法人和社会组织的行政审批、公共服务和行政执法职责；其他后台职能机构不再承担行政审批、公共服务和行政执法职责，整合内部决策、管理、监督、服务职责和工作力量，为前台工作提供支撑和服务。县相关职能部门要指导青湖镇编制前台与后台、各职能机构的权责清单，确保权力与责任相匹配。

2.建立健全“互联网+政务服务”体系。积极融入省政务服务“一张网”，认真梳理适合网上办理、不见面办理的审批服务事项，制定清单和办事指南并向社会公布。做好与县级审批平台的对接，加快政务信息数据资源互认共享，把与赋权事项配套的各类业务专网接入青湖镇，依托一体化互联网政务服务平台，推进基层服务网点与网上服务平台无缝对接，建成便捷高效、上下通达的服务网络。大力推进代办制，完善村级便民服务机构建设，实现镇、村两级联动服务。

（三）组建“综合执法一队伍”

2019年6月底前，成立青湖镇综合执法局。推进综合行政执法体制改革，加快建立与青湖镇经济社会发展相适应的行政执法体制，切实增强政府治理能力和管理水平。

1.组建综合执法局。按照承接权限，将相关派出分局、站、所等机构的职能和资源整合进综合执法局，以青湖镇人民政府名义统一实施赋予的行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制措施权和监督检查权。

2.加强执法队伍建设。选拔政治素质高、业务能力强、工作作风过硬、善于做群众工作的人员充实到综合执法队伍。强化执法人员的综合业务培训，增强执法人员法制观念，实现执法规范化、法制化。

3.加强事中事后监管体系建设。完善“依据权责清单追责”“双随机一公开抽查”“鼓励举报”“企业信用承诺、联合惩戒”“重大风险监测防控”“绩效评估”等相关制度，形成一套信用监管、行政监管、行业自律、社会监督、公众参与相结合的“线上线下”无缝对接的事中事后综合监管体系。

（四）建立“管理服务一中心”

2019年6月底前，成立隶属于党政办公室的管理服务指挥中心，形成统一指挥调度、辅助决策和信息共享机制，实现服务智慧化、治理现代化。

1.实现数据资源共享。按照管理扁平化要求，成立依托大数据、云平台的镇管理服务指挥中心。将社保、计生等专网并入，整合社保预警、舆情监控等监测系统和监控点，集中党建、综治等领域的相关数据，实时更新、互联互通。

2.健全协调配合机制。加大对各类民生需求和社会热点问题的分析研判、回应处理；应用科学的云平台，助推打造闭环工作流程，以更智能化的管理，让行政服务更精细更高效。

（五）搭建“镇村治理一张网”

2019年6月底前，以片为单位将青湖镇划分为若干个一级网格，将行政村划分为二级网格，将自然村划分为三级网格，按照“纵向到底、横向到边”的要求，实现“网格化管理”。

1.推行“镇村治理一张网”。以推行社会综合治理联动中心“网格化”管理为契机，全面规范整合条线各类管理网格和部门专网端口，以互联网为基础，以综合化网格为依托，将网格管理理念与网络信息技术深度融合，全面推行“镇村治理一张网”。

2.探索“政社互动”新机制。推行政府购买服务制度，建立购买服务目录，探索公共服务市场化、多元化和社会化供给机制；积极培育社会组织，建立社会组织可承担的事务性工作和公共服务等目录，进行有序转移；积极推广“政社互动”模式，依法厘清镇政府和基层群众性自治组织权责边界，健全社会组织、社会工作专业人才联动机制，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务和市场化服务有机衔接；推行机关绩效管理，完善相关考核评价体系，引入第三方评估，提高行政效能；加强智慧城镇、产业城镇、绿色城镇、平安城镇、文化城镇、科技城镇建设，提高青湖镇行政管理和公共服务水平，提升核心竞争力。

四、试点工作组织领导

开展“简政放权、强镇惠民”改革是一项复杂的系统工程，政策性强，敏感度高。青湖镇、县各有关部门要按照县委、县政府部署要求，加强领导，精心组织，稳步推进，确保如期完成试点任务。

（一）加强组织领导。青湖镇要把改革试点工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，成立“简政放权、强镇惠民”改革试点工作领导小组，由党委主要领导担任组长，配备强有力的领导班子，精心组织好试点工作，确保改革有序推进。

（二）健全工作机制。青湖镇要根据要求，精心制定改革实施方案，明确实施时间表、施工图，报县委编办审核后落实。严格按照时间要求，把握改革工作进度，强化监督指导，保证各项政策落实到位、取得实效。

（三）确保积极稳妥。青湖镇要认真做好下放权力事项的承接工作，主动与县各相关部门对接，制定具体承接方案。县相关部门要主动服务，并给予相应支持，同时承担起县级主管部门相应的业务指导和监督职责，确保赋权工作平稳有序。

（四）密切加强配合。县各相关部门要加强配合，凝聚工作合力，积极研究试点工作的配套政策和措施，加强对试点工作的指导协调，切实解决试点工作中出现的矛盾和问题，共同推进试点工作，确保顺利完成试点工作任务。

 

 

东海县人民政府

2019年4月19日